О том, сколько еще продлится активная военная фаза конфликта, когда Москва и Киев могут начать договариваться всерьез и на каких условиях это возможно, рассказывает аналитик Владимир Фролов.
<strong>С начала года линия фронта в ходе боевых действий на Украине практически не меняется, и все больше военных экспертов называют ситуацию в конфликте «тупиковой».
При этом Москва и Киев продолжают требовать друг от друга полной политической капитуляции, отказываясь идти на компромиссы. О том, сколько еще продлится активная военная фаза конфликта, когда Москва и Киев могут начать договариваться всерьез и на каких условиях это возможно, рассказывает аналитик Владимир Фролов.</strong> <div class="intext-box">Владимир Фролов — эксперт по международным отношениям, бывший сотрудник посольства России в США.
</div> <h2><b>Нереалистичные позиции</b></h2> <span style="font-weight: 400;">Больше года прошло после срыва стамбульских договоренностей России и Украины о прекращении конфликта, однако новая “формула мира” так и не найдена. Стороны по-прежнему далеки от завершения конфронтации, а публично озвучиваемые ими сегодня принципы больше похожи на требования о безоговорочной капитуляции противоположной стороны. </span>
<span style="font-weight: 400;">«Десять пунктов Зеленского» </span><a href="https://www.rbc.ru/politics/15/11/2022/63730d009a7947b246604cdc"><span style="font-weight: 400;">призваны</span></a><span style="font-weight: 400;"> «оформить явку России с повинной» и содержат нереалистичные условия — например, </span><a href="https://t.
me/stranaua/110168"><span style="font-weight: 400;">вывод</span></a><span style="font-weight: 400;"> российский войск со всей территории </span><span style="font-weight: 400;">Украины в “международно признанных границах”</span><span style="font-weight: 400;">. </span><span style="font-weight: 400;">Российские «условия всеобъемлющего, справедливого и устойчивого мира» тоже масштабны и </span><a href="https://rtvi.com/stories/zamministra-galuzin-ob-usloviyah-mira-na-ukraine-otnosheniyah-s-moldovoj-i-dialoge-s-gruziej/"><span style="font-weight: 400;">предусматривают</span></a><span style="font-weight: 400;"> разоружение и безоговорочную капитуляции «киевского режима» и даже</span> <a href="https://www.interfax-russia.ru/main/patrushev-schitaet-chto-ukraina-dolzhna-stat-neytralnym-gosudarstvom"><span style="font-weight: 400;">смену этого режима</span></a><span style="font-weight: 400;"> в пользу «дружественного вассалитета». Кроме того, от Киева и международного сообщества требуют признать «новые территориальные реалии». </span> <div class="intext-black">
<span style="font-weight: 400;">Такие позиции слабо соотносятся с положением дел «на земле» и обнажают странный после года интенсивных боевых действий разрыв между завышенными желаниями сторон и их скромными военными возможностями (по крайней мере в неядерном исполнении). </span>
</div> <h2><b>Предложения извне</b></h2> <span style="font-weight: 400;">Внешние «партнеры» тоже не предложили реалистичных формул «справедливого мира». Запад, например, сохраняет с трудом реализуемые цели урегулирования, в частности, возвращение к территориальному статус-кво на 24.02.22. </span>
<span style="font-weight: 400;">Председатель КНР Си Цзиньпин, президент Белоруссии Александр Лукашенко и президент Бразилии Лула да Силва так или иначе высказались за остановку боевых действий там, где сейчас проходит линия разграничения. Правда, если Лукашенко предлагал согласится с ключевым российским требованием об отказе Киева от претензий на «новые российские территории», то в </span><a href="https://www.kommersant.ru/doc/5954966"><span style="font-weight: 400;">плане</span></a><span style="font-weight: 400;"> Пекина об этом ничего не говорилось. Это питает </span><a href="https://www.washingtonpost.com/opinions/2023/05/03/antony-blinken-ukraine-war-china-xi-mediation/"><span style="font-weight: 400;">надежды</span></a><span style="font-weight: 400;"> Запада на то, что Китай в конечном итоге призовет Россию вывести войска на границы 24.02.22, чтобы</span><a href="https://twitter.com/theresaafallon/status/1676518717021192192?s=43&t=rNaF8kiLIETiT5bG7NKIyQ"> <span style="font-weight: 400;">сохранить особые отношения</span></a><span style="font-weight: 400;"> Пекина с Евросоюзом.</span>
<span style="font-weight: 400;">Президент Бразилии</span><a href="https://www.euronews.com/2023/04/07/the-world-needs-tranquillity-ukraine-urged-to-give-up-crimea-by-brazils-lula"><span style="font-weight: 400;"> предложил</span></a> <span style="font-weight: 400;">«оставить России Крым», «чтобы мир обрел спокойствие», а министр обороны Индонезии — тут же отвергнутый Москвой и Киевом </span><a href="https://www.kommersant.ru/doc/6027125"><span style="font-weight: 400;">«корейский сценарий» </span></a><span style="font-weight: 400;">с демилитаризованной зоной, вводом миротворцев ООН и референдумами на «спорных территориях». Против «заморозки» конфликта по линии соприкосновения на данный момент выступают и Москва, и Киев вместе с </span><a href="https://www.state.gov/russias-strategic-failure-and-ukraines-secure-future/"><span style="font-weight: 400;">лидерами Запада</span></a><span style="font-weight: 400;">, включая</span> <a href="https://www.cnbc.com/2023/05/21/g-7-stiffens-resolve-to-thwart-russia.html"><span style="font-weight: 400;">канцлера Германии Шольца и президента Франции Макрона.</span></a> <div class="intext-black">
<span style="font-weight: 400;">Таким образом, оснований для дипломатического оптимизма пока нет, а на поле боя не решен главный вопрос — в каких границах сохранится «независимая Украина» и в чьей «зоне контроля» — российской или западной — она окажется. </span>
</div> <span style="font-weight: 400;">То, что по итогам боевых действий границы Украины будут изменены в пользу России (открытым остается вопрос об их фактическом прохождении на местности), представляется наиболее вероятным.</span>
<span style="font-weight: 400;">Примерно к ноябрю этого года стороны, вероятно, потеряют способность вести боевые действия высокой интенсивности. Контрнаступление ВСУ завязло в тактической зоне российской обороны. До наступления осенней распутицы Украина, вероятно, не сможет вернуть себе значительные части территории и приблизиться к довоенным границам. Российская же сторона </span><a href="https://www.nytimes.com/live/2023/05/04/world/russia-ukraine-drone-attack-news/the-top-us-intelligence-official-says-putin-is-focused-on-consolidating-control-of-occupied-territories-in-ukraine?smid=url-share"><span style="font-weight: 400;">утратила</span></a><span style="font-weight: 400;"> возможности для стратегических наступательных операций зимой 2023 года.</span>
<span style="font-weight: 400;">«Справедливый мир» недостижим без</span> <a href="https://www.nytimes.com/2023/06/10/us/politics/ukraine-counteroffensive-russia.html?smid=nytcore-ios-share&referringSource=articleShare"><span style="font-weight: 400;">пересмотра</span></a><span style="font-weight: 400;"> всеми сторонами своих максималистских политических целей и приведения их в соответствие с военными реалиями и возможностями.</span><span style="font-weight: 400;"> К концу 2023 года участники конфликта столкнутся с необходимостью «непростых решений», и от того, пойдут ли стороны на компромиссы или продолжат добиваться большего военными средствами, будет зависеть траектория конфликта в 2024 году.</span>
<h2><b>«Справедливый мир» для России </b></h2> <span style="font-weight: 400;">Москве придется решать, какую часть территории и населения Украины сохранить под своим контролем (военным или политическим) для обеспечения безопасности России, какую часть можно «отпустить насовсем» и как жить дальше с «оставшейся Украиной».</span>
<span style="font-weight: 400;">При этом нейтральной, демилитаризованной и тем более дружественной России «оставшаяся Украина» никогда не будет, и выдвигать такие требования на переговорах, как</span> <a href="https://zatulin.ru/vystuplenie-konstantina-zatulina-na-forsajt-forume-kakaya-ukraina-nam-nuzhna/"><span style="font-weight: 400;">отмечает</span></a><span style="font-weight: 400;"> депутат Госдумы Константин Затулин, теперь бессмысленно. Это якобы уже</span> <a href="https://zatulin.ru/vystuplenie-konstantina-zatulina-na-forsajt-forume-kakaya-ukraina-nam-nuzhna/"><span style="font-weight: 400;">признается</span></a><span style="font-weight: 400;"> российском руководством, хотя открытая дискуссия по теме, как показывает реакция на <a href="https://rtvi.com/news/vedomosti-deputat-zatulin-mozhet-lishitsya-posta-v-gosdume-iz-za-svoih-vyskazyvanij-o-voennoj-operaczii/">выступление</a> Затулина, по-прежнему табуирована. Оптимистичный сценарий отношений России и «оставшейся Украины» будет напоминать отношения Армении и Азербайджана в последние 30 лет. </span> <div class="intext-black">
<span style="font-weight: 400;">Отказавшись от контроля над «оставшейся Украиной», Россия должна получить признание Киевом и Западом своих новых границ по линии на момент остановки боевых действий (с допустимыми корректировками в ходе последующей делимитации и демаркации), снятие санкций и новые договоренности по контролю над вооружениями и военной прозрачности с НАТО.</span>
</div> <span style="font-weight: 400;">Эти договоренности могут включать в себя в том числе российские предложения от декабря 2021 года, которые натовцы уже</span> <a href="https://english.elpais.com/usa/2022-02-02/us-offers-disarmament-measures-to-russia-in-exchange-for-a-deescalation-of-military-threat-in-ukraine.html"><span style="font-weight: 400;">тогда готовы были принять</span></a><span style="font-weight: 400;">. Такой «новый мир»</span> <a href="https://www.forbes.ru/mneniya/490237-mir-bez-druzby-mozno-li-na-sammitah-najti-resenie-dla-ukrainy"><span style="font-weight: 400;">кодифицировал</span></a><span style="font-weight: 400;"> бы раздел зон контроля между Западом и не-Западом в Евразии.</span> <h2><b>«Справедливый мир» для Украины</b></h2> <span style="font-weight: 400;">Для Киева «непростое решение» выглядело бы как обмен части международно признанной территории Украины на «свободу» большей части страны, которая сможет</span> <a href="https://www.politico.eu/article/the-conflict-cannot-end-until-ukraine-is-part-of-the-west/?fbclid=IwAR1n0J_vXljm_8NhaDK5mwUXT2tki7BtdnpGsy40Hbbd_1KPVHyD8z7Fp0k&mibextid=Zxz2cZ"><span style="font-weight: 400;">окончательно стать частью Запада</span></a> <span style="font-weight: 400;">при новых международных механизмах компенсации и восстановления разрушенного. В целом, это стало бы улучшенным вариантом выхода Финляндии из войны с СССР — с утратой территорий, но без ограничений суверенитета и оборонного потенциала по Парижскому договору 1947 года. </span>
<span style="font-weight: 400;">Пока общественно-политические настроения </span><span style="font-weight: 400;">на Украине</span> <a href="https://www.kommersant.ru/doc/6095897"><span style="font-weight: 400;">не благосклонны </span></a><span style="font-weight: 400;">к такому решению: свыше 80% респондентов выступают за продолжение боевых действий до восстановления границ Украины 1991 года. Впрочем, в украинской элите и части гражданского общества </span><a href="https://t.me/stranaua/102645"><span style="font-weight: 400;">существуют настроения</span></a><span style="font-weight: 400;"> в пользу отказа от части территории (Крым, Донбасс, часть Запорожской и Херсонской областей) ради спасения жизней, скорейшего восстановления экономики страны и свободы интеграции с Западом при его убедительных гарантиях, что Россия признает суверенитет и границы «новой Украины».</span>
<span style="font-weight: 400;">С этой точки зрения, победой в конфликте для Украины будет являться «само по себе сохранение государственности ”на определенной части страны”». Примерно к этому склонялся Владимир Зеленский до начала апреля 2022 года, когда согласился на «Стамбульскую формулу» отсрочки решения по статусу Крыма и Донбасса при гарантиях, что Украина отказывается от их силового возвращения. </span>
<span style="font-weight: 400;">Вопрос о привлекательности для Киева формулы «land for freedom», вероятно, будет решен на поле боя до конца 2023 года. Тут возможны два варианта: или Украина признает новые границы через какое-то время по примеру ост-политик ФРГ в 1970-е (вероятно, уже при другом украинском руководстве); или Киев сразу признает новые границы в рамках переговорного процесса о послевоенном урегулировании.</span> <h2><b>«Справедливый мир» для Запада</b></h2> <span style="font-weight: 400;">Наконец, «непростое решение» для Запада будет заключаться в уменьшении территориальных требований по выводу российских войск и принятии новых границ Украины по линии остановки боевых действий.</span> <div class="intext-black">
<span style="font-weight: 400;">Минимально допустимый для Запада результат конфликта — сохранение независимой, суверенной и демократической Украины на карте мира в каких-то границах.</span>
</div> <span style="font-weight: 400;">Публично об этом не говорится, но это прочитывается в </span><a href="https://amp.theguardian.com/world/2023/jun/07/nato-members-may-send-troops-to-ukraine-warns-former-alliance-chief"><span style="font-weight: 400;">сигналах</span></a><span style="font-weight: 400;">, в частности, из Польши: если встанет вопрос о полном поражении Украины, Варшава и союзники по НАТО могут отправить свои войска для прямого участия в боевых действиях в рамках одобренной СБ ООН формулы «ответственности по защите» (R2P). </span>
<span style="font-weight: 400;">Ситуация, когда Украина утрачивает часть территории по линии контроля на момент остановки боевых действий,</span> <a href="https://www.foreignaffairs.com/ask-the-experts/will-ukraine-wind-making-territorial-concessions-russia"><span style="font-weight: 400;">становится</span></a><span style="font-weight: 400;"> темой дискуссии в США и в Европе. Например, </span><a href="https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA2510-1.html?utm_source=AdaptiveMailer&utm_medium=email&utm_campaign=7014N000002G9lbQAC&utm_term=00v4N00000kRT3sQAG&org=1674&lvl=100&ite=272133&lea=1755915&ctr=0&par=1&trk=a0w4N000009ekdxQAA"><span style="font-weight: 400;">записка</span></a><span style="font-weight: 400;"> исследовательского центра RAND утверждает, что в границах на декабрь 2022 года Украина остается экономически жизнеспособна, то есть такой территориальный раздел может быть устойчивым.</span>
<h2><b>Политический тупик</b></h2> <span style="font-weight: 400;">Пока что «непростые решения» по формуле «территории в обмен на мир и свободу»</span><a href="https://kyivindependent.com/andreas-umland-why-russia-and-ukraine-will-not-find-a-compromise-soon-2/"> <span style="font-weight: 400;">выглядят нереалистично</span></a><span style="font-weight: 400;"> из-за отсутствия их внутриполитической поддержки в России и Украине, хотя на Западе, пожалуй, приняли бы подобные договоренности Москвы и Киева. </span>
<span style="font-weight: 400;">Дополнительный отягощающий фактор — </span><a href="https://www.kommersant.ru/doc/6053799"><span style="font-weight: 400;">масштабирование Россией целей </span></a><span style="font-weight: 400;">СВО до глобального конфликта с США по поводу характера мироустройства и всей системы международных отношений, что исключает достижение урегулирования непосредственно с Украиной по «стамбульскому сценарию». Если мирное урегулирование </span><a href="https://ria.ru/20230407/ukraina-1863713917.html"><span style="font-weight: 400;">возможно</span></a><span style="font-weight: 400;"> лишь после</span> <span style="font-weight: 400;">отказа США от глобального доминирования и установления «нового справедливого миропорядка», то временные рамки поиска мира</span> <a href="https://rg.ru/2023/07/02/epoha-protivostoianiia.html"><span style="font-weight: 400;">уходят</span></a><span style="font-weight: 400;"> за пределы земной жизни большинства сегодняшних участников. Подкрепляемые ядерным шантажом</span> <a href="https://globalaffairs.ru/articles/tyazhkoe-no-neobhodimoe-reshenie/"><span style="font-weight: 400;">предложения</span></a> <span style="font-weight: 400;">Западу «просто отвалить» вряд ли рассчитаны на содержательный ответ.</span> <div class="intext-black">
<span style="font-weight: 400;">Все это создает сложную двухступенчатую динамику. Без понимания «конечного результата» противоборства с Западом, невозможны и договоренности с Киевом, а отдельным аспектом урегулирования должны стать контуры будущей системы безопасности в Европе после завершения боевых действий. </span>
</div> <span style="font-weight: 400;">Справедливо и обратное — от того, как, где и чем завершатся боевые действия на Украине, будет зависеть не только формат разрешения конфликта, но и контуры европейского порядка и архитектуры безопасности в Евро-Атлантике. Дмитрий Медведев </span><a href="https://rg.ru/2023/07/02/epoha-protivostoianiia.html"><span style="font-weight: 400;">предлагает</span></a><span style="font-weight: 400;"> закрепить условия такого порядка «Хельсинским Заключительным Актом 2.0», который, как и</span> <a href="https://www.osce.org/files/f/documents/0/c/39505_1.pdf"><span style="font-weight: 400;">его предшественник</span></a><span style="font-weight: 400;">, зафиксирует нерушимость новых государственных границ и сфер контроля в Европе, но пока до этого далеко.</span>
<hr />
<em>Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.</em>
Свежие комментарии