Бизнес и финансы

Расходы на восстановление Донбасса в российском бюджете могли скрыть под формулировкой «специальный инфраструктурный проект»

Восстановление Донбасса в проекте федерального бюджета России на 2023-2025 годы могли зашифровать под формулировкой “специальный инфраструктурный проект”. На эти и другие засекреченные цели из бюджета планируют выделить свыше 377 млрд руб. в следующие три года.

Одна из главных интриг <a href="https://sozd.

Новости СМИ2

duma.gov.ru/bill/201614-8">проекта</a> федерального бюджета России на 2023-2025 годы — сколько страна планирует потратить на восстановление и поддержку ДНР, ЛНР, Херсона и Запорожья. Расходы на эти регионы напрямую в материалах бюджета не фигурируют, хотя министр финансов Антон Силуанов утверждал, что они заложены. Как выяснил RTVI, восстановление Донбасса могли спрятать под формулировкой “специальный инфраструктурный проект” — на него и еще ряд целей суммарно планируют выделить свыше 377 млрд руб. в следующие три года. В конце сентября правительство <a href="https://rtvi.com/obyasnyaem/kakim-budet-byudzhet-rossii-v-blizhajshuyu-trehletku-pyat-glavnyh-faktov-v-infografike/">внесло</a> в Госдуму проект федерального бюджета на 2023-2025 годы. В нем не оказалось никаких прямых упоминаний того, сколько Россия планирует потратить на восстановление территорий восточной Украины, недавно присоединенных к России. Однако министр финансов Антон Силуанов в дальнейшем <a href="https://www.mk.ru/economics/2022/10/03/novuyu-chast-byudzheta-rossii-strogo-zasekretili.html">заявил</a>, что деньги на новые регионы в бюджет заложены, но не назвал конкретные суммы. Интеграция ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей — один из главных приоритетов бюджета, подчеркивал глава Минфина.

Изучив материалы бюджета, RTVI обнаружил, что расходы на восстановление Донбасса в нем могут быть завуалированы под формулировкой «специальный инфраструктурный проект». При планировании бюджета год назад такой проект <a href="http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112070016">не упоминался</a>. <div class="intext-frame">

Почему «специальный инфраструктурный проект» означает стройку на Донбассе?

В марте правительство создало рабочую группу по реализации специального инфраструктурного проекта (распоряжение от 18 марта 2022 года № 542-р). Затем эта группа <a href="http://government.ru/docs/all/141662/">получила</a> полномочия комиссии по гуманитарной помощи Донецкой и Луганской областям (распоряжение от 20 июня 2022 года № 1596-р).

Весной в Минстрое <a href="https://minstroyrf.gov.ru/about/d/departament-realizatsii-spetsialnogo-infrastrukturnogo-proekta/">появился</a> отдельный Департамент по реализации специального инфраструктурного проекта. Пресс-служба Минстроя официально <a href="https://www.rbc.ru/business/27/05/2022/6290f1ab9a79474c266aa6b7">подтверждала</a>, что Департамент занимается восстановлением ДНР и ЛНР. Именно с формулировкой «специальный инфраструктурный проект» Госкомитет обороны ДНР <a href="https://glavadnr.ru/doc/GKO/post/Post_GKO_217.pdf">утвердил</a> порядок восстановления поврежденной инфраструктуры в республике. “Специальный инфраструктурный проект” упоминали <a href="https://pravdnr.ru/news/vicze-premer-evgenij-solnczev-prokommentiroval-poryadok-vypolneniya-rabot-v-ramkah-realizaczii-na-territorii-dnr-speczialnogo-infrastrukturnogo-proekta/?ysclid=l8mu64gnwl803003666">вице-премьер</a> ДНР Евгений Солнцев и <a href="https://lug-info.com/news/rf-pomozhet-razvit-v-lnr-stroitel-nuyu-industriyu-predsedatel-pravitel-stva">председатель</a> правительства ЛНР Сергей Козлов, говоря о помощи от России.

</div> В Минфине и аппарате вице-премьера Марата Хуснуллина, курирующего восстановление Донбасса, отказались комментировать эту информацию RTVI. В правительстве на запрос ответили. Минстрой пообещал RTVI предоставить комментарий позднее.

Расходы «упаковали» в пространную формулировку «специальный инфраструктурный проект», поскольку стройка на Донбассе и подготовка федерального бюджета начались задолго до присоединения новых регионов, предположил в разговоре с RTVI руководитель московского офиса международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией Transparency International (внесена Минюстом в реестр иноагентов) Илья Шуманов. «Другой вопрос — как вообще планировать финансирование, когда меняются границы фронта», — отмечает он. <h2>И сколько потратят на новые регионы?</h2> Финансирование «специального инфраструктурного проекта» в бюджете предусмотрено в числе других засекреченных расходов на общую сумму свыше 377 млрд руб. в 2023-2025 годы: почти 97 млрд руб. в 2023-м, 139,4 млрд руб. в 2024-м и 140,7 млрд руб. в 2025 году.

Сколько из этой суммы будет потрачено конкретно на “специальный инфраструктурный проект” — не указано. Это общие расходы на «реализацию решений президента и правительства по обеспечению специального инфраструктурного проекта» и «отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности, исследования и использования космического пространства, правоохранительной деятельности, развития оборонно-промышленного комплекса, а также по формированию государственного материального резерва», указано в проекте бюджета. Других деталей об этих проектах и затратах на них в открытой части бюджета нет — в материалах указано, что эти сведения должны содержаться в приложениях к бюджету № 13, 16, 18, содержание которых засекречено. <div class="intext-box">

Российские власти никогда не раскрывали даже примерный объем трат на присоединенные территории, признавая лишь, что они <a href="https://rtvi.com/obyasnyaem/kakim-budet-byudzhet-rossii-v-blizhajshuyu-trehletku-pyat-glavnyh-faktov-v-infografike/">«значительные»</a>. Следственный комитет России промежуточно <a href="https://sledcom.ru/press/events/item/1728850/">оценил</a> стоимость восстановления населенных пунктов ДНР и ЛНР в 211 млрд руб., подчеркнув, что экспертиза поврежденной обстрелами инфраструктуры еще не завершена. Руководство ДНР и ЛНР ранее оценивало потребности в финансировании в 3,5 трлн руб.

</div> Указанные в бюджете суммы могут не полностью отражать весь объем расходов России на поддержку новых регионов. Помимо федерального бюджета, стройку на Донбассе <a href="https://rtvi.com/stories/tam-poka-ochen-napryazhennaya-obstanovka-bolee-30-regionov-podklyuchili-k-vosstanovleniyu-donbassa/">оплачивают</a> за свой счет российские регионы, выяснил ранее RTVI. В частности, деньги на помощь Донбассу из региональных резервных фондов выделяли <a href="https://ria.ru/20220802/pomosch-1806682258.html">Ленинградская область</a> (1,2 млрд руб.), <a href="https://permnews.ru/novosti/society/2022/09/22/prikame_napravit_500_mln_rubley_na_vosstanovlenie_donbassa/">Пермский край</a> (500 млн руб.), <a href="https://iasakh.com/news/225611">Сахалин</a> (309 млн руб.), <a href="https://docs.cntd.ru/document/467734792?marker">Саратовская область</a>. Регионы «вкладывают большие деньги в стройку, там по сути триллионы», <a href="https://www.interfax.ru/forumspb/846743">говорил</a> премьер ДНР Виталий Хоценко.

По <a href="https://t.me/solntsev_dnr/51">словам</a> вице-премьера ДНР Евгения Солнцева, «в ближайшие три года российские регионы отсюда не уйдут». «Каждый подшефный район в ДНР — это такой же их район, как и любой другой в РФ», — подчеркивал он.

Илья Шуманов отмечает, что “специальный инфраструктурный проект” очевидно предполагает непосредственно реконструкцию и строительство — «залечивание следов войны», при этом финансирование новых территорий проходит и по другим каналам. «Вырастет штат госслужащих и расходы на госаппарат, особенно в связи с тем, что <a href="https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2022/09/27/942638-rogozina-nazivayut-osnovnim-kandidatom">ожидается</a> создание нового Крымского федерального округа, — привел пример Шуманов. — Часть строительства оплатят не только регионы-доноры, но и госпредприятия».

Первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко ранее <a href="https://rtvi.com/news/rossiya-napravit-33-mlrd-rublej-na-proekty-podderzhki-donbassa-hersonskoj-i-zaporozhskoj-oblastej/">заявил</a>, что только на проекты поддержки жителей новых регионов России будет направлено 3,3 млрд руб. из грантов президента России. <h2>Как восстанавливают присоединенные территории</h2> Города Донбасса планируют восстановить за 2-3 года, Мариуполь — за 3 года, заявлял вице-премьер Марат Хуснуллин. «На решение жителей о вхождении в Россию, конечно, сильно повлияло то, что Россия даже в период, когда они не были в составе Российской Федерации, стала вкладывать большие средства и оказывать большую помощь всем регионам», — <a href="https://t.me/mkhusnullin/528">уверен</a> вице-премьер.

Россия не только оплачивала строительство, но и пенсии, пособия и зарплаты бюджетникам ЛДНР, Херсонской и Запорожской областей еще до присоединения. Объемы помощи также не разглашались, в то время как помощь, например, Абхазии и Южной Осетии раскрывается в бюджете отдельными статьями финансирования.

Главным донором Россию еще в 2016 году называл экс-глава Совбеза ДНР, Александр Ходаковский, командующий сейчас батальоном «Восток» ДНР. «Вытянуть территорию даже при максимально эффективной работе налогообложения, вытянуть Донецк и Луганск без посторонней помощи нельзя. Цифра помощи со стороны России превосходит те объемы, которые мы собираем на территории», — <a href="https://www.reuters.com/article/orutp-russia-donbass-idRUKCN1251WO">признавал</a> он в интервью Reuters.

Сейчас только в ЛДНР <a href="https://t.me/mkhusnullin/498">работает</a> 32 тыс. строителей, из них 15 тыс. — в Мариуполе. «К концу года на Донбассе будет работать порядка 50-60 тыс человек», — говорил Хуснуллин, <a href="https://tass.ru/obschestvo/15884071">допустив</a>, что восстанавливающих Донбасс строителей освободят от мобилизации. Только в Мариуполе до конца года планируют построить 100 тыс. м² нового жилья, включая не менее тысячи квартир.

Каким образом отбираются подрядчики работ, которые получают финансирование, публично неизвестно. Известно лишь, что в восстановлении участвует подведомственная Минобороны Военно-строительная компания (ВСК МО). <h2>Максимальная закрытость </h2> Бюджет на 2023-2025 годы станет самым закрытым за последние годы. Расходы по секретным и сверхсекретным статьям в проекте бюджета на 2023-2025 годы достигли 6,5 трлн руб. — 23% всех трат, <a href="https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2022/09/29/943018-v-otkritoi-chasti-byudzheta">подсчитали</a> ранее «Ведомости». При планировании бюджета год назад скрытые расходы были на 2,7 трлн руб. меньше — 4 трлн руб. или 17% общего объема. Предыдущий максимум был в 2015 году, когда засекреченные траты превысили 21%.

Официальная причина для засекречивания — защита от санкций. В частности, Минфин с мая не детализирует информацию о тратах бюджета в ежемесячных отчетах. Публикуются только общие суммы доходов и расходов, а траты на оборону, экономику, социальные и другие обязательства в отдельности не раскрываются.

Закон «О гостайне» подразумевает секретность в основном сведений в области обороны, разведки, оперативно-розыскной деятельности и противодействия терроризму. В то же время закон <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/b6a297f676cd64a5eea867c45fb375fcb1dee3a5/">позволяет</a> скрывать, в частности, «сведения о планах подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям» и данные о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, «преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства».

«Ситуация беспрецедентная, и возросшая секретность необходима, поэтому нельзя ругать государство за закрытость расходов на Донбасс», — прокомментировала RTVI профессор Института госслужбы и управления РАНХиГС Людмила Пронина. «Секретность не означает, что траты никто не контролирует», — подчеркивает экономист.

По мнению Прониной, непубличность расходов обусловлена тем, что объем разрушений и источники финансирования не до конца определены. «Ко второму чтению возможно увеличение межбюджетных трансфертов для новых регионов». — считает Пронина.

Чиновникам выгодно не разглашать суммы расходов на Донбасс, чтобы лишний раз не поднимать в обществе возмущение тем, что деньги ушли новым территориям в условиях недофинансированности системы здравоохранения, образования и других обязательств в рамках общественного договора между государством и гражданами, считает Илья Шуманов.

«Растущее засекречивание данных в области экономики под предлогом угроз национальной безопасности — веха нашего времени», — говорит Шуманов. «Самый главный вопрос — как будет проконтролировано целевое расходование этих средств», — подчеркивает он.

Ссылка на первоисточник

Понравилась статья? Подпишитесь на канал, чтобы быть в курсе самых интересных материалов